转自：中国地理信息产业协会

科技部原部长、中国科学院院士徐冠华出席大会并讲话

在2022中国地理信息产业大会上的讲话

科技部原部长、中国科学院院士 徐冠华

各位来宾、各位同事：

大家上午好！

一年一度地理信息产业大会把我们齐聚在合肥，共同总结成败，共同谋划未来。在此，我对大会召开表示热烈祝贺！对同事们的辛勤付出致以崇高敬意！

这几年，国际局势突变，新冠疫情蔓延，全球经济复苏乏力，地理信息产业面临新的挑战。同时我们也欣喜看到，数字经济给我们带来了新的机遇，我国地理信息产业呈现出新亮点。

“十三五”期间，我国地理信息产业复合增长率达到13.9%。2021年新登记市场主体近3.6万户，从业人员新增超过60万人。新增上市企业9家，100家最具活力中小企业净利润同比增长19.3%。民营企业表现突出，百强企业中民营占65家，100家最具成长性企业中民营高达80家。企业的发奋图强，推动创新成果不断涌现。工信部发布的三批国家级专精特新“小巨人”企业中，地理信息企业就有91家。第23届中国专利奖获奖项目中，地理信息占30项。目前地理信息产业已经与智慧城市、数字政府、卫生防疫、智能生活等各个数字领域高度融合，成为数字经济最抢眼的核心产业之一。

这些成绩的取得十分不易，令人鼓舞，证明我国地理信息队伍是充满战斗力的，也充分展现出地理信息产业在数字经济中的巨大潜力。

成绩是激励，也是鞭策。习总书记强调要不断做强、做优、做大我国数字经济，同时深刻指出：“同世界数字经济大国、强国相比，我国数字经济大而不强、快而不优”。我以为，落实总书记指示，就要不打折扣，不拐弯抹角，直面当前存在的问题。据我了解和调研，当前许多企业面临的困难较多，产业发展也面临挑战，有几个现象是比较突出的。

一是企业被拖欠款问题严重。据协会5月调研，236家地理信息企业被拖欠账款147.4亿元。一些中小企业由于被拖欠款严重，现金流呈现难以为继现象。值得高兴的是，自然资源部已着手处理此项事宜，我们对此充满期待。二是企业经营压力大。2021地理信息百强企业净利润率4.6%，比2019年下降5.3%。这几年受疫情影响，企业难以正常开展市场活动和项目交付，严重影响企业收入，稍有不慎就可能跌入亏损，这给企业带来了较大的压力。三是数据共享难。一个小例子，根据粗略统计，我国在轨地球观测卫星数量全球第二，但是过去10年的遥感研究外文文献中，采用国外卫星数据的文献数量是采用中国卫星的26倍，中国学者仅有20%采用了中国卫星数据。这当中可能有数据质量问题，但关键原因还是共享不足，很多数据拿不到又或者拿到的不能用。严格讲，我国绝大多数数据资源是由政府投资完成的，所有权应归国家，但是由于部门割据，数据成为部门甚至个人私有财产，国有部门之间拿数据都不易，民营企业要拿就更难，这导致数据共享难成为顽疾。四是存在“缺芯少魂”的风险。2020年，美国出口禁令增加“用于自动分析地理空间图像的软件”。俄乌冲突爆发后，美国商用地理信息软件在俄罗斯的销售和服务随后被终止，基于这些软件开发的应用也陷入困境，这说明西方随时会技术封锁，“缺芯少魂”结局将面临极为被动的局面。这方面也是我国的短板。

当前地理信息产业在数字经济浪潮中如何发展，大家有不同解读，广大企业特别是中小企业对未来发展感到压力、信心不足并面临不少实际困难。本次大会筹备期间，产业协会就地理信息产业与数字经济的融合发展问题组织多次调研和座谈，我也参加了讨论，我们在重点问题上取得了共识。

第一，地理信息产业在数字经济中潜力巨大，要坚定发展信心。

地理信息产业是数字经济重要组成部分，国家看到了地理信息产业的极端重要性，“十四五”规划和2035远景目标纲要中，多处重点提及地理信息技术，鼓励壮大智慧城市、数字孪生、地理信息等产业发展。今年3月，国家发改委召开的“十四五”规划102项重大工程实施部际会议中，近80项与地理信息产业相关，涉及交通强国、国家水网、生态系统保护与修复等重大项目。

数据作为数字经济最核心资源，具有可共享、可复制、无限供给等特点，这些特点打破土地、资本等传统生产要素有限供给的制约[2020-05-12，戴双兴，数据要素市场为经济发展注入新动能，光明日报]。生产要素的变化不仅促进思维方式的转变，更带动发展方式的转变，谁拥有数据，谁就有发展先机。广大地理信息企业已经拥有海量数据的储备，将这些数据与国家需求紧密结合，就是加快发展的战略机遇。

地理信息产业是在数字经济大潮中诞生的产业。从业企业有90%都是小企业，其中很多是规模小、技术高、有活力、发展快的创新型小企业，这些小企业是地理信息产业创新思想的源泉，但大多都在初创时期并存在生存困难。小企业是地理信息产业基座和希望，对他们的支持具有重要意义。政府主管部门有责任点燃他们的激情和创新活力，要创造环境让这些听得到枪声的人去闯去试，这是解开产业繁荣发展的金钥匙。同时，要大胆让更多有经验的民营地理信息企业参与到政府的公共事务解决方案中，不仅实现更低成本，也能提高效率。

第二，深度盘活数据资源。多年来，基础测绘、卫星遥感以及重大工程，已产生海量地理信息数据，如何盘活这些数据是重中之重。我以为，深度盘活数据资源，要推动共享化、资产化、市场化协调发展，如此才能有效解决开放、流通和受益问题，才能实现“盘活”“赋能”“互惠”，进而切实发挥数据的关键生产要素作用。

我以为，当前最紧迫的是制定法律保护国家的数据安全和高效利用。我始终强调，国家投资所产生的数据资源是国有资产，国家有权通过相关法律规定进行统一管理、合理配置和共享使用。同时建立数据交易平台，推动数据资产的市场化。

第三，资金先行确保自主创新落地落实。企业要在大浪淘沙中成长，产品、服务、效率缺一不可，而核心要靠创新。创新需要政策、金融、人才、知识产权等各方面的综合保障，但是现状很多企业是先要活下去，解决生存问题。所以，推动企业自主创新，除了技术层面帮助企业之外，最关键还是要帮助企业获得必要的资本投入。

资本投入问题，目前来看是“两头不到岸”，对企业，钱从哪里来是难题；但对资本，钱投到哪里去也是难题。这就需要主管部门和协会搭好这座桥梁，建立公平、公正的成果遴选机制。

这方面地理信息行业曾有较好的经验。上世纪90年代，政府相关管理部门组织GIS软件专家测评工作，掀起了“GIS软件技术比武”热潮，对GIS的发展起到了重要促进作用。我了解到，协会正在着手大力开展地理信息软件测评工作，相信能够推出一批优秀的创新成果，帮助中小企业找到投资，解决创新投入问题。

第四，国内国际两个市场“两手抓”。地理信息企业在构建更多“地理信息+应用”，保持国内市场优势外，建议通过“赠送软件+培训”等方式，开拓国内国际两个市场。20年前，国外企业就通过这个方式进入中国，并至今占据我国相当大一部分市场。

我国很多产品经过多年迭代，质量和服务都是有相当水准的，有些达到了国际水平，我国自主装备软件在东南亚、“一带一路”沿线国家和地区也有一定的市场占有率。我们要有自信走向国际市场，政府部门和协会也应创造条件，大力支持企业走出去，培育若干有国际影响力的地理信息企业。

第五，始终把发现和培养青年人才放在突出位置。青年人问题是我在任何场合都要强调的话题。对青年人，一定要给更多的宽容、理解和支持，不仅要给待遇，更重要的是给事业，同时也要特别注重对爱国、品德、奉献等品质考察。此外，要特别注意从小单位、小项目中涌现的人才，不问学位，不看学校，关键看成就。同时也要大幅减少各种人才计划，现在许多青年人成天忙于写本子、找关系、戴帽子，申请项目、多写论文，导致疲于应付和滋生许多寻租、腐败。

各位同事，各位朋友，地理信息技术与现代信息技术加速融合已经成为地理信息产业发展的大趋势，将对未来的生产组织方式、产品形态和产业链条带来深刻影响[薛超，国际地理信息产业发展报告（2021），测绘出版社]。未来已来，我们少吹牛、多干事，齐心协力把我国建设成为地理信息强国。

最后，祝大会圆满成功！

谢谢大家！